Introducción
Si bien la problemática cultural es un tema creciente en los discursos sobre Cooperación Internacional, al punto de otorgarle una importancia transversal, en la práctica sigue teniendo un papel menor en las estrategias de desarrollo. Puede entenderse este fenómeno como parte de una transición hacia la ampliación del concepto histórico de cooperación cultural, basado principalmente en la difusión de expresiones artísticas y políticas a favor de la identidad cultural, para convertirse en una herramienta más en la superación de la pobreza.
El plena globalización y con todos los nuevos elementos que guían las reflexiones sobre esta materia, la definición más antropológica que sintetizara la UNESCO en 1982, sigue siendo la base de discursos y acciones: “La cultura puede considerarse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”1.
Los conceptos de “cultura” y “desarrollo” venían hermanándose durante el movimiento “Education populaire” desplegado en la Europa francófona post Segunda Guerra Mundial, así como en la articulación de los “países no alineados”, o con las tesis de la “pedagogía de la liberación” de Paulo Freire -difundida en los años sesenta por América Latina-, como otra forma de interpretar la interacción entre la educación, la cultura y el desarrollo social y económico. Sin embargo, fue en la conferencia Mondiacult, convocada por la UNESCO en México hacia 1982, donde este binomio se comenzaría a marcar las políticas del sector y la escena institucional internacional, incorporando la dimensión cultural del desarrollo.
Los principios de la llamada “democracia cultural” fueron base de esta nueva agenda que se expandió por el mundo en la década del 80. Sus políticas fueron concebidas con carácter de “fomento, estímulo o impulso de las capacidades de la ciudadanía no sólo como beneficiarios legítimos de bienes culturales, sino también como productores y creadores de cultura, desarrollando la articulación del conjunto de actores culturales presentes en el territorio, tanto públicos como privados o pertenecientes a la sociedad civil, concibiendo la cultura no como una finalidad en si misma, sino como un factor de desarrollo susceptible de provocar impactos notables a escala social, económica y territorial”2.
Hoy la antigua “diplomacia artística” ha sido superada por esta concepción de la cultura entendida como un factor de desarrollo y como instrumento de cohesión social. El nivel de concreción más alto de esta alianza cultura-desarrollo en la cooperación descentralizada se dio con el inicio del nuevo siglo. El proceso se inició en Porto Alegre en 2002, durante el II Foro Mundial de Autoridades Locales por la Inclusión Social, en el que los responsables municipales de cultura de algunas ciudades, lideradas por Porto Alegre y Barcelona, emprendieron la elaboración de la Agenda 21 de la Cultura.
El documento se dio a conocer dos años más tarde en la IV versión del mismo foro. Esta agenda va más allá del concepto de cultura como un “factor de desarrollo” susceptible de generar cambios en lo social, lo económico y lo territorial, “para tratar de reformular la noción de “desarrollo cultural” a la luz de la nueva realidad suscitada por los procesos de globalización y digitalización a gran escala”3.
En el ámbito regional, cabe destacar la Carta Cultural Iberoamericana como un nuevo aporte para cooperación cultural. Este documento fue aprobado en la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Montevideo, Uruguay, en noviembre de 2006 y, en especial, su Plan de Acción adoptado en la X Conferencia Iberoamericana de Cultura celebrado en Valparaíso, Chile, en julio del año 2007.
En este contexto, esta investigación pretende analizar la cooperación cultural que lleva adelante España en Argentina, cómo se inserta este vínculo en las relaciones entre ambos países, cómo ha ido evolucionando este sector en sus distintas modalidades y qué tendencias plantea a futuro como instrumento para el desarrollo. No pretende ser una evaluación de lo realizado hasta ahora, ya que demandaría un esfuerzo que supera las posibilidades reales de este estudio, pero se propone establecer ciertas coordenadas de lo que se entiende por cooperación cultural para ambos países y conocer los proyectos que se han concretado en los últimos cuatro años, de acuerdo al Plan Director de la cooperación española (2009-2012), todavía vigente, y a la última Comisión Mixta.
Con este fin, se utilizará la metodología cualitativa de entrevistas en profundidad a los principales actores del sector, pertenecientes a ambos países, así como a otros provenientes de ONGs e instituciones que participan en los proyectos financiados por la cooperación española. También se pretende contrastar la información con datos cuantitativos sobre flujos de cooperación: cantidad de proyectos, montos asignados, actores involucrados, áreas temáticas, modalidades utilizadas, áreas geográficas del país cubiertas, entre otros antecedentes.
Problema de investigación
La presente investigación pretende registrar los avances, cambios y tendencias de lo que ha sido el flujo de la cooperación cultural al desarrollo desde España hacia Argentina durante el último Plan Director hispano 2009-2012 . Con este fin se trabajará una serie de fuentes encargadas de este sector en ambos países, provenientes de la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID), oficina de Cultura de España y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina, así como ONGs e instituciones que han tenido a su cargo el diseño e implementación de proyectos financiados por España.
Si bien se pretende dejar registro del aporte cultural de Argentina hacia España, el análisis se centrará en un flujo Norte-Sur. Cabe aclarar que este proyecto no plantea una evaluación del impacto de la cooperación cultural de España pues implicaría un análisis de las repercusiones sobre los beneficiarios, muestra que por su tamaño arranca de las posibilidades de este estudio.
Es interesante constatar cuáles han sido los cambios en la relación en materia cultural entre ambos países, a partir del giro que diera el gobierno del PSOE en 2004, pasando de una política de cooperación hacia una política de desarrollo. Según se aclara en la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española, existe la conciencia que “toda intervención de desarrollo conlleva implicaciones culturales”.
En este documento, que data de 2007, se aprecia la decisión de unir ambos conceptos de manera transversal en las políticas de desarrollo a través de siete líneas de acción:
-Formación de capital humano para la gestión cultural con énfasis en proyectos de cultura y desarrollo.
-Dimensión política de la cultura en su contribución al desarrollo.
-Dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo.
-Relación y complementariedad entre educación y cultura.
-Gestión sostenible de patrimonio Cultural para el desarrollo.
-Relaciones entre Comunicación y Cultura con impacto en el desarrollo.
-Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales.
Cada una de estas líneas estratégicas cuenta con un marco de intervención que contiene objetivos específicos, actuaciones prioritarias y acciones para desarrollarlas. Este documento a porta ciertos parámetros que, junto al Plan Director y la última Comisión Mixta, podrían enmarcar el ámbito de la investigación sobre la evolución, avances y tendencias de la cooperación cultural española en Argentina.
La trascendencia de esta problemática se da en la importancia a nivel discursivo que ha adquirido la Cultura en el ámbito de la cooperación internacional y constatar, por lo menos en una primera exploración, que no existen análisis cualitativos específicos sobre el sector en el vínculo entre ambos países. Esto podría cambiar durante el proceso de investigación, encontrándose material que abarque la temática cultural, pero no restaría relevancia a un seguimiento que debería reflejar cambios desde el discurso a la acción.
Estado de la cuestión
La Literatura sobre Cooperación Cultural y su relación con el desarrollo es escasa y proviene mayoritariamente de países donantes. Se pueden encontrar numerosos ensayos dedicados a distintos aspectos del sector, que dan cuenta de la evolución que ha tenido la cultura en la cooperación internacional y en las relaciones internacionales.
Teoría
Ya hemos visto que a nivel institucional existe un reconocimiento internacional a la importancia de la cultura en el desarrollo de los pueblos, sin embargo, en la práctica la situación sigue siendo distante del discurso. Como explica Eduard Miralles, “aunque muchas constituciones reconocen explícitamente la importancia de la cultura y la obligación por parte de los poderes públicos de protegerla y difundirla, la traducción de esta voluntad en términos de reglamentación normativa y de desarrollo e implementación de servicios culturales públicos es compleja e insuficiente y dista mucho de alcanzar niveles parecidos a los que pueden encontrarse en sectores cercanos de la acción institucional”4.
Para el autor, buena parte de esta complejidad radica en que a menudo existe mucha dificultad para definir el “objeto de la política cultural”, que no es otra cosa que respondernos qué entendemos por cultura. Pero a la falta de legitimidad institucional, se suma otra dificultad: el “modus operandi”. En cooperación cultural, consiste principalmente en iniciativas relacionadas con movilidad de bienes culturales y de creadores o artistas, acciones que suelen convertirse en una suerte de camino con obstáculos de todo tipo a sortear.
De acuerdo a la definición que logró sintetizar la UNESCO en 1982, pueden entenderse por cultura al “conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”. De esta definición, se extraen dos dimensiones: la cultura a la que se accede y la cultura que se tiene.
Desde esta declaración, los países cuentan con ciertos parámetros para orientar sus políticas en el área. Sin embargo, la UNESCO ya había sentado las bases de la Cooperación Cultural en 1966, en medio de un complejo contexto geoestratégico. En esta declaración la entidad enumera los principales fines, orientándolos claramente a la pacificación y a los derechos y derechos humanos:
- Difundir los conocimientos, estimular las vocaciones y enriquecer las culturas.
- Desarrollar las relaciones pacíficas y la amistad entre los pueblos, llevándolos a comprender mejor sus modos de vida respectivos.
- Contribuir a la aplicación de los principios enunciados en las declaraciones de las Naciones Unidas a que se hace referencia en el preámbulo de la presente Declaración.
- Hacer que todos los hombres tengan acceso al saber, disfruten de las artes y de las letras de todos los pueblos, se beneficien de los progresos logrados por la ciencia en todas las regiones del mundo y de los frutos que de ellos derivan, y puedan contribuir, por su parte, al enriquecimiento de la vida cultural.
- Mejorar en todas las regiones del mundo las condiciones de la vida espiritual del hombre y las de su existencia material.
Desde aquellos años, podemos afirmar que las formas de operar han evolucionado de acuerdo a los consensos que han logrado los países en el área. En la actualidad, las modalidades de cooperación cultural han llegado a sintetizarse en las siguientes acciones:
- La transferencia de recursos económicos, humanos o infraestructurales.
- El intercambio de personas, ya sean creadores, gestores, políticos o ciudadanos culturalmente activos.
- El desarrollo de programas de formación, información o asesoramiento.
El caso de España en Argentina
La política cultural de España, diseñada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, es llevada a cabo por la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID. En Argentina se ejecutan estas políticas a través de la red de centros culturales (Centro Cultural de España en Buenos Aires -CCEBA-, Centro Cultural Parque de España en Rosario -CCPE-, Centro Cultural de España en Córdoba -CCEC-) y de la Oficina Cultural de la Embajada de España. Estos centros cuentan con una programación autónoma e independiente, potencian las líneas de cooperación cultural y de acción cultural como estrategia de desarrollo, al tiempo que dan infraestructura y apoyo a los proyectos itinerantes que se generan en la propia red.
A su vez, la embajada española mantiene su Oficina Cultural, que tiene a su cargo el desarrollo y consolidación de las relaciones institucionales con las autoridades culturales del país en sus diferentes niveles administrativos: nacional, provincial y municipal. Además, ejerce funciones de apoyo y asesoramiento a los profesionales del sector españoles, tanto públicos como privados, en su programación de actividades en Argentina: Comunidades Autónomas, Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, Fundaciones e instituciones culturales.
Se trata de una función complementaria con los centros culturales, incluso más allá de las ciudades donde se ubican. Esta oficina proyecta una imagen plural y diversa de España, y apoya la creación local y el intercambio con la cultura iberoamericana.
Las líneas generales de la política cultural exterior de España son las siguientes:
1. Proyección Cultural y Acción Cultural en el exterior: ofrecer en el exterior una imagen plural y diversa de España.
2. Cooperación Cultural Internacional: fomentar la cooperación cultural como vehículo de intercambio y de enriquecimiento mutuo.
3. Acción Cultural como Estrategia de Desarrollo: promover la libertad cultural como elemento fundamental para la promoción del desarrollo humano y el reconocimiento de la diversidad cultural, y como vehículo para fomentar la convivencia, el buen gobierno y la cohesión social.
4. Cooperación Académica y Científica Internacional: contribuir a la capacitación de recursos humanos y fomentar la difusión en el exterior de las universidades y de los centros de investigación españoles. Se articula a través de los diferentes programas de becas y programas de cooperación interuniversitaria y científica.
5. Fortalecimiento de las Relaciones Culturales Internacionales: a través de diversos convenios bilaterales en materia cultural, educativa y científica.
Para cumplir con estas líneas, España cuenta con una serie de órganos de cooperación en el exterior:
-Agencia Española de Cooperación Internacional Al Desarrollo: está compuesta por 44 oficinas Técnicas de Cooperación (OTC), 15 Centros Culturales y 6 Centros de Formación, situados en los países socios con los que mantiene una relación más intensa en cooperación. Son unidades adscritas orgánicamente a las embajadas que, funcionalmente, dependen de la AECID, a la que corresponde su dotación presupuestaria.
-Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC). Gestionan, controlan y hacen el seguimiento de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo que competen a la Agencia. Asimismo, colaboran con los programas y proyectos impulsados por las demás administraciones públicas.
-Centros de Formación de la Cooperación Española. Su función es la de preparar, coordinar y realizar actividades de cooperación en el ámbito específico de la formación.
-Centros Culturales. Preparan, coordinan y realizan acciones de cooperación cultural, impulsan la potencialidad de la acción cultural en el exterior. Junto con los Centros Culturales AECID conviven cinco centros de gestión mixta, entidades con participación local, que enriquecen el panorama diverso y heterogéneo de la Red de Centros Culturales.
En una entrevista realizada a Eva Alvarez6, Responsable de Proyectos de la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID en Argentina, la profesional aclara la misión de esta unidades en Argentina:
“Aquí los Centros Culturales han tratado de tener una función distinta, debido a la gran cantidad de actividad cultural, tanto en los proyectos como en las actividades. En el último tiempo se ha enfocado a los ejes de desarrollo sectoriales que marca la AECID, ya que contamos con un Plan Director de la Cooperación Española, que es el que marca las acciones los siguientes 4 años. Existen prioridades sectoriales y transversales, como Cultura y Desarrollo, y eso marca el enfoque de lo que va a ser el área, y tiene que transversalizarse con otra serie de sectores, como puede ser género, medio ambiente, derechos humanos, etc. Los Centros Culturales se han enfocado en esos sectores, le han dedicado un mes o trimestres a género y cultura, otro a medio ambiente, o a derechos humanos, tratando de enfocar las prioridades a esas acciones”.
En cuanto a la Oficina Cultural de la Embajada española, dice: “No tiene un enfoque de cooperación al desarrollo, más bien es de intercambio de cultura española. Sin embargo, se ha coordinado bastante con los centros culturales, hay comunicación entre ellos, y tratan de que las acciones sean paralelas. Por ejemplo, se ha apoyado al Festival de Cine de Mujeres, que es cultura, que es un festival de género y que genera otro tipo de sensibilidades”.
Podemos afirmar que el intercambio cultural entre ambos países fue previo a la formación de la AECI en 1988, ya que antes funcionaba en Buenos Aires el Instituto de Cooperación Iberoamericana. Sin embargo, como explica Eva Alvarez, el tema cultural ha tenido distintas etapas históricas. “La cooperación cultural no siempre ha estado en la AECID, ha habido períodos en que la oficina y los centros han dependido del Ministerio de Cultura, y cambia de acuerdo a las competencias de los ministerios”.
Tal como advierte Eduard Miralles acerca de la falta de legitimidad institucional de la cultural, Alvarez sostiene que “no siempre se entiende bien lo que es la cooperación cultural, pero la idea es que a través de la cultura se genere cooperación al desarrollo. Hubo un proyecto para trabajar en las villas con hip-hop, con la idea de generar integración, y se dio otra visión en los proyectos, donde la cultura fuera el motor de cambio, de motivación de la gente en las villas. Cuesta entender la cultura porque no es una herramienta común en la cooperación al desarrollo. España siempre ha apostado por ella, pero a veces es difícil ver cuál es el límite entre lo que es y no es cooperación al desarrollo”.
La profesional también destaca el problema del “modus operandi”, al que hace alusión Miralles. “Me parece que a veces es complicado saber cómo llevar a cabo la cooperación cultural, porque hay muchas formas de enfocarla. La cultura no es tan medible como otras áreas y tratar de enfocarla como cooperación al desarrollo es complejo, porque existe un límite muy fino cuando estás haciendo cultura para el desarrollo y cuando estás haciendo cultura en sí. La cultura es desarrollo, pues genera que te desarrolles personalmente e intelectualmente, pero cómo haces que esa cultura se convierta en desarrollo, por ejemplo, económico. Es complicado, porque todas las cuestiones culturales aportan, porque a la gente se le abre la cabeza. ¿Eso es cultura para el desarrollo? Sí, pero pasa de un lado al otro. Puede ser cultura sola, puede ser cultura para el desarrollo, puede estar en un término medio, puede que un proyecto que es de cultura pase a ser cultura para el desarrollo”.
Integrar cultura y desarrollo
Al asumir el PSOE el gobierno español en 2004, se produjo el paso de una política de cooperación hacia una política de desarrollo. A partir de ese momento, por lo menos a nivel discursivo, los conceptos de Cultura y Desarrollo debían ir unidos como estrategia para la superación de la pobreza.
El concepto de Desarrollo ha ido evolucionando a los largo de los años. Su dimensión económica primó como política social y guió la cooperación internacional, a través de herramientas como créditos, aportes tecnológicos, transferencia de recursos, o concesiones de ayudas de diverso tipo. Sin embargo, la crisis económica de la década del 80 obligó a repensar su fondo para modificar objetivos y métodos en la cooperación.
Es así como el PNUD buscó ampliar su dimensión en los años 90, haciéndola más integradora y ubicando al ser humano como eje de las acciones. “La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa”7
Para comprender el concepto de Desarrollo, debemos ampliarlo a “desarrollo humano”, “que se refiere al individuo, que es tanto objetivo último como el agente o actor principal. (…) Sin embargo, las personas no son átomos independientes, trabajan juntas, compiten, cooperan, interactúan de múltiples maneras. Es la cultura la que vincula una a otra y hace posible el desarrollo de cada persona. También define las relaciones de la persona con la naturaleza y su medio ambiente”8.
He aquí una primera relación conceptual no exenta de dificultades, ya que no siempre se han sabido combinar con acierto o está directamente ausente de los enfoques integrales de desarrollo sostenible. En el Plan Director de la Cooperación Española se busca interrelacionar ambos términos.
En la visión de desarrollo sostenible, tanto la cultura, como la educación, la salud y el medio ambiente fueron adquiriendo fuerza. Por lo tanto, hoy es posible pensar en las potencialidades de la cultura como motor en los ámbitos político, económico y social. “Las industrias culturales generan empleo, en algunos casos concentrado en la población joven o en zonas de pobre crecimiento laboral; permiten realizar transferencias tecnológicas con rapidez y sin traumas de aprendizaje, y presentan un rápido movimiento de capitales que facilita la fluidez y distribución del mismo. Los datos relativos al empleo en el sector cultural reflejan un crecimiento estable, de un 6% anual, en el promedio latinoamericano según datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), y se caracterizan por presentar bajos índices de discriminación por cuestiones de género”, sostiene la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española.
De acuerdo a todos los conceptos expuestos, este estudio se plantea algunas hipótesis tentativas:
Hipótesis 1: es de esperar que la tendencia a considerar la cultura como un instrumento de desarrollo todavía no esté claramente incorporada al tipo y calidad de proyectos financiados por la cooperación española en Argentina. Esto se explicaría por una falta de vinculación entre cultura y desarrollo, relacionado históricamente con otras áreas de desarrollo como salud, vivienda, educación, etc.
Hipótesis 2: es de esperar que la cantidad e impacto de los proyectos financiados por la cooperación española en Argentina se concentre en las zonas donde tienen presencia los centros culturales (Buenos Aires, Córdoba y Rosario). Esto se debería a que los centros funcionan como vitrina y lugar de información del trabajo realizado por España en el ámbito cultural.
Hipótesis 3: es de esperar que no existan evaluaciones de impacto de lo realizado en el ámbito de la cooperación cultural para el desarrollo entre España y Argentina para apoyar este estudio. Esto podría deberse a que no termina de definirse o asentarse la cultura como instrumento para la superación de la pobreza.
Hipótesis 4: es de esperar que se generen cambios en el Plan Director del próximo período en matera cultural. Esto podría deberse a la situación de crisis económica que afecta a España, además del cambio de gobierno, de tendencia derechista. Esto marcaría las tendencias de la cooperación cultural en Argentina.
Método
La presente investigación tendrá un abordaje metodológico principalmente cualitativo para desarrollar el trabajo de campo. De tratará de entrevistas en profundidad a los principales agentes involucrados en la Cooperación Cultural entre España y Argentina -fuentes primarias-, así como otros provenientes de ONGs e instituciones que participan en los proyectos financiados por la cooperación española.-fuentes secundarias-. Los protocolos metodológicos de relevamiento de fuentes será elaborado previamente al inicio del trabajo de campo.
También contempla una parte cuantitativa, en cuanto a datos estadísticos del sector. Se pretende contrastar la información con datos sobre flujos de cooperación: cantidad de proyectos, montos asignados, actores involucrados, áreas temáticas, modalidades utilizadas, áreas geográficas del país cubiertas, etc. Esta información será descriptiva de los procesos, visualizándose con gráficos y tablas, pero pretende aportar a las reflexiones que arrojen los métodos cualitativos.
Se acotará la variable temporal del análisis al trabajo desarrollado durante la última legislatura, marcada por el plan director 2009-2012. De todas maneras, este análisis incluirá un breve repaso histórico y descriptivo de lo que ha sido el vínculo establecido a través de la cooperación cultural entre ambos países.
Puntos por definir
-Cantidad para el relevamiento de los proyectos.
-Definir parámetros para analizar las tendencias de los últimos años, en qué área se dan principalmente. España tiene pautas de cooperación cultural, que no necesariamente tienen que coincidir con las necesidades locales.
-Ver cómo se llevan a la práctica las resoluciones de la última comisión mixta.
-Rol de los centros culturales en Buenos Aires, Córdoba y Rosario.
-Complementación de los centros culturales con la oficina de cultura.
-Los roles manejos de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Cultura como encargados de la Cooperación Cultural.
-Definir parámetros para el análisis de complementariedad de los conceptos de cooperación cultural y cooperación cultural para el desarrollo (diferencias, visiones, fondos asignados, prioridades, evolución).
-Definir las fuentes para la obtención de datos cuantitativos.
Referencias bibliográficas
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1Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales “Mondiacult”, convocada por UNESCO en México en 1982.
2 Miralles, Eduard. “Cultura, cooperación descentralizada y desarrollo local”, página 3
3 Miralles, Eduard. “Cultura, cooperación descentralizada y desarrollo local”, página 10
4 Miralles, Eduard. “Cultura, cooperación descentralizada y desarrollo local”, página 2
5 Miralles, Eduard. “Cultura, cooperación descentralizada y desarrollo local”, página 15
6Entrevista realizada a la profesional en noviembre de 2011 en Buenos Aires.
7Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España, “Estrategia de Cultura y Desarrollo”, 2007.
8UNESCO, “Nuestra diversidad creativa”, 1998.
9 Por Yamile Carrero (alumna de la cohorte anterior, también tesista en el tema cultural)
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